一、關(guān)千地緣經(jīng)濟(jì)

      (一)地紙經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵
      地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)一般是指地區(qū)位置鄰近或地體毗連的國家或地區(qū)所采取的資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)合作，求共同發(fā)展的一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)地域組織形式。
      地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，是地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展過程中在地域上的重要表現(xiàn)形式。具體說，它產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后。
      目前，世界上存在著三個層次的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)一1)世界范圍的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，如歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)，北美經(jīng)濟(jì)區(qū)和未來的亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)等。其中歐盟地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展最為充分，共有歐洲15個國家參加，已發(fā)展成為經(jīng)湃、政治聯(lián)盟，并開始使用歐元這一統(tǒng)一貨幣仄2)洲內(nèi)的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，在各大洲均有分布，但以東南亞聯(lián)盟(簡稱東盟)最為典型，東盟現(xiàn)有10個國家參加，有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)并定期協(xié)商推進(jìn)，又與歐盟和申、日、韓定期會晤聯(lián)系，不斷推進(jìn)其一體化進(jìn)程;(3)基層地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，遍布于世界各州的各國交界地域，由兩個或兩個以上的國家相鄰的地區(qū)組成?；鶎拥鼐壗?jīng)濟(jì)區(qū)以歐洲最為發(fā)達(dá)，有大小不等的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)60多個。"以歐洲的上萊茵地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，它地跨德、法、瑞三國，面積約1·9萬平方公里，人口近500萬，合作區(qū)內(nèi)有健全的合作機(jī)構(gòu)和較為靈活的運(yùn)行機(jī)制，自1989年以來，其相互投資和建設(shè)項(xiàng)目己超過1億歐元。
      (二)地紙經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征
      1.地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用
      第二次世界大戰(zhàn)以前基本不存在地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，戰(zhàn)后的相當(dāng)時期，由于世界處于冷戰(zhàn)階段，地緣政治起主要作用，當(dāng)時已存在的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其政治軍事色彩均十分濃厚，如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與東南亞國家聯(lián)盟等均是如此。到了20世紀(jì)后期，由于世界冷戰(zhàn)格局的逐漸結(jié)束，地緣政治的作用日漸減弱，地緣經(jīng)濟(jì)的作用日益突出，這樣，才便地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色更加明顯起來，如歐盟與東盟均已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，多國接壤的邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展也十分迅速。
      雖然地緣經(jīng)濟(jì)對地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是，地緣政治對區(qū)域發(fā)展的影響不可低估。
      世界范圍或地區(qū)性政治形勢與國際關(guān)系的變化，均直接或間接地影響地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。達(dá)種影響的程度往往與地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平呈反相關(guān)，愈是后進(jìn)的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)往往受地緣政治的影響愈大。因此，不斷地協(xié)調(diào)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷向前發(fā)展的重要任務(wù)。
      2，世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化的推動作用
      第二次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)獲得迅猛發(fā)展，地域分工不斷深化，資源要素的地域流動、組合與經(jīng)濟(jì)地域運(yùn)動的力度不斷增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成一個整體。當(dāng)毗鄰的國家和地區(qū)有了強(qiáng)烈的資源互補(bǔ)、加強(qiáng)合作與共同發(fā)展的要求，就必然促使各種類型的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域集團(tuán)化的重要表現(xiàn)形式。它的發(fā)展必然進(jìn)一步推動區(qū)城集團(tuán)化和世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前發(fā)展。
      3·地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家之間的區(qū)城合作
      國家之間(包括毗鄰各國區(qū)域之間)的領(lǐng)土。主權(quán)、邊界，仍然發(fā)揮著十分重要的作用，就此意義而言，不同層次的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與運(yùn)作均是國家行為。即或是多國毗鄰的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(即基層地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)刀各國地方政府雖然積極參與推動，但總體上仍然是國家行為，需要靠各國政府之間反復(fù)地協(xié)商、協(xié)調(diào)與推動。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的層次芍發(fā)展水平越高。其區(qū)城協(xié)調(diào)的內(nèi)容越豐富。越復(fù)雜，歐盟則是最為典型的實(shí)例。
      4.資源與優(yōu)勢互補(bǔ)是地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)存在發(fā)展的前提條件
      地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要功能是:發(fā)揮毗鄰各國、各地區(qū)資源互補(bǔ)及其潛在優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢并不斷增強(qiáng)其競爭力。就各國毗鄰的基層地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，它往往遠(yuǎn)離各國的經(jīng)濟(jì)重心，多為后進(jìn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，更需要各國邊遠(yuǎn)地區(qū)樁間的資源互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，促進(jìn)其共同發(fā)展。
二、圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)及其形成發(fā)展特點(diǎn)
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于圖們江下游出?？谝粠?，申、俄、朝三國接壤地域，包括中國吉林省的萍春市。俄羅期濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)和朝鮮的羅津一先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，面積約1萬平方公里。
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)除具有上述的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征外，它還有著許多具體的發(fā)展特點(diǎn)與特征。
      (一)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北亞地區(qū)唯一一的多國含昨、共同開發(fā)的地壤
      歐洲和美洲分布有諸多的不同類型、層次的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且發(fā)展得也比較充分;而東北亞各國之間，還停留在一般的經(jīng)貿(mào)與國家關(guān)系的水平，一體化和集團(tuán)化的進(jìn)程還比較緩慢;各國邊境之間存在一些地方貿(mào)易與邊境口岸，但還沒有形成地緣經(jīng)濟(jì)區(qū);只有圖們江地區(qū)已經(jīng)開始形成地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，在東北亞地區(qū)只要提起經(jīng)濟(jì)合作，就直接與圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)聯(lián)系起來。[，]為此，江澤民總書記于1995年6月23日第二次視察渾春時題詞，"開發(fā)揮春，開發(fā)圖們江，發(fā)展與東北亞各國友好合作關(guān)系。"
      (二)田們江地區(qū)是世界地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)中受地紙政治彤晌最為強(qiáng)烈的地區(qū)之一
      近一百多年來，東北亞地區(qū)是世界范圍政治矛盾最為突出的地區(qū)之一，第二次世界大戰(zhàn)后又是冷戰(zhàn)的前沿與矛盾斗爭的焦點(diǎn)之一。20世紀(jì)后期以來，東北亞地區(qū)的國際關(guān)系開始由對立走向合作，地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系開始發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，仍有諸多的政治問題影響著地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展，如朝鮮問題、日俄間的北方領(lǐng)土問題等，中、俄、朝三國由封閉的政治軍事疆界走向全面開放并形成一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體還有一個長期過程。毗鄰三國的人文環(huán)境不同，還有一個相互了解與信任的過程。
      (三)圖們江地線經(jīng)濟(jì)區(qū)是國際社會倍加關(guān)注的地域
      由于圖們江地區(qū)特殊的地理區(qū)位，聯(lián)合國的一些機(jī)構(gòu)及國際社會的其他組織和個人，始終支持這一區(qū)域的國際合作開發(fā)。1991年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)把它列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，并先后在紐約和北京設(shè)立圖們秘書處。聯(lián)合國專家經(jīng)過廣泛調(diào)查之后得出結(jié)論，認(rèn)為這一地區(qū)將是世界物流的重要中心和未來工業(yè)化潛力很大的地區(qū)。聯(lián)合國工業(yè)開發(fā)署(UNID0)就這一地區(qū)的招商引資和項(xiàng)目開發(fā)等，作了大量工作。1996年以來，國際社會圍繞這一地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的前期研究和環(huán)境保護(hù)等，先后提供捐款達(dá)1500萬美元。尤其值得提出的，1995年12月經(jīng)UNDP多方推動和周邊國家的積極努力，中、俄、朝、韓、蒙五國政府正式簽署了《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞地區(qū)環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》，中、俄、朝三國政府簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》，從而，為圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行提供了法律基礎(chǔ)。
      (四)田們江地區(qū)是一種港口群與廣大腹地緊密結(jié)合的區(qū)域類型
      在圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)及其附近地區(qū)，就分布有朝鮮的羅津、先鋒和清津北方三港和俄羅斯的波謝特、扎魯比諾、斯拉夫楊卡，海參威、納霍德卡和東方港等港口。未來，還將包括圖們江中下游的一些內(nèi)河港口，港口群的吞吐能力將達(dá)到1億噸左右。這一港口群的腹地十分廣闊，既包括俄羅斯東部地區(qū)，還包括申國東北和蒙古東部地區(qū)，也包括朝鮮北部地區(qū)。需要著重指出的是，東北申北部地區(qū)是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)諸港口的直接腹地。
三、圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制
      由于地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有上述的基本特征與發(fā)展特點(diǎn)，其運(yùn)行機(jī)制則與一國之內(nèi)的各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)有很大不同，正確處理國家之間關(guān)系，求得共同發(fā)展，則是地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行機(jī)制的共同原則，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外。
      (一)多國合作與聯(lián)合開發(fā)是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行的唯一最佳模式。
      其所以如此，主要是由于圖們江地區(qū)的區(qū)位特征、東北亞諸國資源互補(bǔ)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢所決定的。
      1·港口與腹地把圖們江地區(qū)連接成為一個整體
      中國在這一地區(qū)沒有通向日本海的港口，嘎需借港、租港和在圖們江上建設(shè)內(nèi)河港口出海，而俄、朝港口急待中國加以利用。這一地區(qū)，從歷史上和近10多年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，己形成通向港口的較為完善的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)及口岸的通關(guān)設(shè)備，并在不斷完善。從而，為圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供一個基礎(chǔ)框架。
      2·資源互補(bǔ)是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的物流基礎(chǔ)
      其中最為主要的是俄羅斯東部地區(qū)的資源、原材料和重工業(yè)產(chǎn)品，中國的農(nóng)牧產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品和剩余的勞動力，朝鮮的礦產(chǎn)品與水產(chǎn)品，蒙古潛在的能源、原材料與畜產(chǎn)品，日本與韓國的資金、適用技術(shù)與高新技術(shù)等，而圖們江地區(qū)則是這些資源交匯的樞紐和物流申心。資源互補(bǔ)與物流，必將帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      3·世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢的推動
      世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，任何國家和地區(qū)都不可能封閉地自我發(fā)展。更何況中、朝、俄邊遠(yuǎn)落后的圖們江地區(qū)，只有開放聯(lián)合，面向世界，能求得發(fā)展。
      (二)不斷加快一體化進(jìn)程是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向與目標(biāo)
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差，但是三國毗連，面向多國，又以日本海為紐帶，因此，它在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中擁有的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹?br/>      筆者認(rèn)為，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將經(jīng)歷三個階段:即以三方各自開發(fā)為主并以適當(dāng)進(jìn)行雙邊與多邊合作為輔的第一階段;以雙邊或多邊合作為主，以各自開發(fā)為輔的第二階段;進(jìn)行全面合作并最終走向一體化的第三階鉸。[，]各個階段一體化進(jìn)展的程度與內(nèi)容是不一樣的。
      第一階段以基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)和改善區(qū)域條件為主，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。通訊、港口、口岸、鐵路、公路、航空、能源、電力等的建設(shè)與改造，應(yīng)放在開發(fā)的突出地位，以形成圖們江地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域一體化的基礎(chǔ)框架。同時，還應(yīng)按國際市場的要求，不斷地改善區(qū)域的軟環(huán)境。
      第二階段則以發(fā)展科技含量高的第二產(chǎn)業(yè)和金融、物流、信息、咨詢及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成港口與腹地的密切關(guān)系，建成區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
      第三個階段應(yīng)以推進(jìn)區(qū)域一體化的管理為重點(diǎn)，建成自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)制，最終建成東北亞地區(qū)的重要物流申心和推進(jìn)腹地工業(yè)化的重要基地。
      (三)港口與出口加工型是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確模式
      圖們江地區(qū)以擁有龐大的港口群和廣闊的內(nèi)陸腹地，并面向日本海和太平洋為其主要的區(qū)位優(yōu)勢，因此，港口業(yè)與出口加工業(yè)必然是其主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)港口、口岸、通道與腹地和基地建設(shè)，則成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
      1.港口與通道建設(shè)
      圖們江地區(qū)港口群擁有近億噸的生產(chǎn)能力，港口設(shè)備基本能滿足需要，但設(shè)備老化，通道不暢，腹地不發(fā)達(dá)，管理不善，體制不順，則是制約港口進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。扎魯比諾港已制定了改造計(jì)劃，大海參威也制定了發(fā)展計(jì)劃，中國又準(zhǔn)備租用或租借波謝特港或扎魯比諾港，如果又有圖們江內(nèi)河港口的建成和補(bǔ)充，這些計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，那么，圖們江地區(qū)的港口條件將大為改善。諸港口的軟環(huán)境及通向港口的交通道路條件的改善，是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。
      2·口岸與城市建設(shè)
      口岸與城市成為圖們江地區(qū)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。
      目前，分布在圖們江地區(qū)范圍內(nèi)有中俄渾春(俄庫拉斯基諾)公路口岸與鐵路口岸、中朝的圈河(朝元汀里)公路口岸和沙陀子(朝慶源)公路口岸，以及渾春、羅津和斯拉夫揚(yáng)卡三個中心城市。其中以渾春市及其口岸經(jīng)濟(jì)更具有活力，它擁有4個口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)。
      在圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的外圍區(qū)(即大三角地區(qū))又有申國的延吉市、俄羅斯的海參威和朝鮮的清津市，它們都是具有一定實(shí)力的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)中心，三者均擁有中型以上機(jī)場，后兩者又為港口城市，三者成為各自的圖們江地區(qū)開發(fā)的支撐點(diǎn)和后方基地。
      3·腹地與基地建設(shè)
      中國的東北地區(qū)，蒙古的東部地區(qū)，俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)以及朝鮮的北部地區(qū)，均為圖們江港口群現(xiàn)在和未來的腹地。
      腹地的拓展，出口加工基地與外貿(mào)基地以及外向型農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)等是與港口建設(shè)同步進(jìn)行的。物流的培育與發(fā)展是港口發(fā)展的生命線，因此，在港口改造與建設(shè)的同時，必須把腹地建設(shè)與物流培育作為重中之重的任務(wù)抓緊抓好。
      為吸引蒙古東部地區(qū)的物流和促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的亞歐大陸橋的建設(shè)勢在必行，當(dāng)務(wù)之急是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和盡早進(jìn)行中蒙之間斷頭路的修筑。
      4·圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行思路
      總體思路:圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以港口群為龍頭，以口岸、通道為紐帶，以區(qū)內(nèi)的中心城市為依托，以大三角內(nèi)地區(qū)中心城市為支撐點(diǎn)，以廣闊的腹地為載體，重點(diǎn)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)與口岸經(jīng)濟(jì)，帶動商貿(mào)、旅游、出口加工和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外資、外企，努力發(fā)展外向型工業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，積極培育物流;努力把圖們江地區(qū)建設(shè)成為世界物流的重要中心，東北區(qū)重要的出口加工基地和帶動腹地發(fā)展的新的增長極。 
      (四)不斷協(xié)調(diào)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系是推動田們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)向前發(fā)展的動力
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其所包括的地域分別屬于毗鄰三國的主權(quán)范圍，它們所以能組合成一個經(jīng)濟(jì)地域，則是地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此，不斷地協(xié)調(diào)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)國際社會的積極關(guān)注和不斷參與，是推動圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
      1·不斷協(xié)調(diào)地緣政治關(guān)系，推動?xùn)|北亞區(qū)域合作向前發(fā)展
      圖們江地區(qū)位于東北亞的中央部位，它是東北亞地區(qū)政治氣候的一塊晴雨表。東北亞地區(qū)政治風(fēng)云的變化，都會在圖們江地區(qū)反映出來。昔日的冷戰(zhàn)對峙和今日的友好交往，在圖們江地區(qū)均反映得十分清楚。目前，地緣政治與地緣人文因素對區(qū)域的發(fā)展仍有重要的影響。朝鮮半島問題、日朝關(guān)系和日俄關(guān)系以及朝美關(guān)系等，仍在影響著圖們江地區(qū)開發(fā)的大環(huán)境。由于三國及其毗鄰地區(qū)各自的歷史人文環(huán)境不同，相互之間在意識形態(tài)、民族情感和對一系列問題的認(rèn)識和行動上，必然有很大差距。因此，一是需要不斷地推動?xùn)|北亞地區(qū)政治大環(huán)境的不斷改善;二是要不斷加強(qiáng)接觸與政治對話，加強(qiáng)相互信任和理解。不斷協(xié)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反復(fù)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，調(diào)動各方的積極性，是維持地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)正常運(yùn)行的前提地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)形成發(fā)展的根本原因是互為需要和它能為各方帶來經(jīng)濟(jì)效益。但，它分屬于各方的主權(quán)范圍，各自的經(jīng)濟(jì)體制與管理體制又不同，因此，在其發(fā)展過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利害矛盾是必然的，是不斷地需要加以解決的主要矛盾。
      這些矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，有的是由于硬環(huán)境所造成的，如港口、口岸與通道的建設(shè)狀況，對各方經(jīng)濟(jì)利益的影響;有的是由于政策、法制、體制、規(guī)章、制度、價格體系等軟環(huán)境所造成的，因此，需要不斷的協(xié)調(diào)和調(diào)整;有的是為了適應(yīng)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要，單方面進(jìn)行調(diào)整;有些是為了解決雙方利益矛盾，需要不斷協(xié)調(diào)雙邊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,有的是需要三邊協(xié)調(diào)，乃至東北亞諸國的多邊協(xié)調(diào)。其最終目的是為了促進(jìn)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展并給毗鄰各國帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
      3·國際社會的積極參與和熱情支持是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)正常運(yùn)行的一股積極的、 不可缺少的力量
      聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)為圖們江項(xiàng)目的啟動和前期的準(zhǔn)備工作，反復(fù)地進(jìn)行三國和多國的協(xié)調(diào)，以及一些項(xiàng)目的實(shí)施等，做了大量的、各方無法取代的工作，今后，仍然需要UNDP的協(xié)調(diào)與組織工作。 
      聯(lián)合國的其他組織(如工發(fā)組織)、亞洲開發(fā)銀行，韓國、日本、西歐與北美的一些社會團(tuán)體和組織，在過去的開發(fā)過程中，都發(fā)揮了積極的支持作用。今后，這種參與與支持只會加強(qiáng)而不會削弱。需要著重指出的是:圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個開放的地域系統(tǒng)，它需要融入國際社會，只有當(dāng)發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家積極參與圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展才會進(jìn)入一個新的階段。
      4·學(xué)術(shù)界和政界的作用不可低估
      學(xué)術(shù)界與輿論界在圖們江地區(qū)開發(fā)過程中發(fā)揮了先導(dǎo)與宣傳作用。今后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，更禱要各國學(xué)術(shù)界積極參與規(guī)劃設(shè)計(jì)和出謀劃策。政界的許多知名人士積極支持了東北亞區(qū)域合作與圖們江地區(qū)開發(fā)，今后，更需要在職的和離任的各國一些政界知名人士，從各個方面積極參與圖們江地區(qū)的開發(fā)事業(yè)。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是面向國際社會開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要八方來客和國際社會的多方支持，這種力度越大，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行就越有活力。
      (五)三方各自日內(nèi)的有效協(xié)記與畝效運(yùn)行的體制和機(jī)構(gòu)是保證田們江地紋經(jīng)濟(jì)區(qū)便利發(fā)展的基礎(chǔ)
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，歸根結(jié)底是毗鄰三國共同的區(qū)域開發(fā)事業(yè)，需要靠三國的共同推動。目前，朝、俄己均有圖們江地區(qū)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而中國的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)則更為健全。我國國務(wù)院專門設(shè)且了有14個部委參加的"圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，并制定了"中國圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，在吉林省、延邊州和坪春市還設(shè)立了圖們江地區(qū)開發(fā)辦公室，多層次地積極推進(jìn)圖們江地區(qū)開發(fā)事業(yè)。但是，各國的發(fā)展水平和推進(jìn)力度不同，還有許多關(guān)系有待理順。在這方面還有諸多工作要做。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)，因此，各國企業(yè)界的積極參與并相互跨區(qū)經(jīng)營，是搞活圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要舉措。
四、我國圖們江地區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀及發(fā)展對策
      (一)成就
      我國圖們江地區(qū)開發(fā)事業(yè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得很大成績。主要表現(xiàn)在:1)中央重視，國務(wù)院"圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組"在積極運(yùn)行，推動著圖們江地區(qū)開發(fā);2省和地方政府在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作了大量工作，通道不斷完善，口岸經(jīng)過新建與改造，設(shè)備已經(jīng)基本齊全，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有所發(fā)展，又新建了出口加工區(qū)與中俄邊境互市貿(mào)易區(qū)，口岸在五常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市面貌在不斷變化;3)我國在圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)方面，始終處于適度超前和主動地位，因而，擴(kuò)大了我國在國際合作中的聲譽(yù); 4)圖們江地區(qū)開發(fā)帶動了吉林省及其邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和政治穩(wěn)定，達(dá)到了以開放促開發(fā)、促邊疆穩(wěn)定的政治目的。
      (二)問題
      依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的要求，結(jié)合圖們江地區(qū)開發(fā)實(shí)際，當(dāng)前主要有下述問題與矛盾有待解決，進(jìn)一步營造有利于圖們江地區(qū)開發(fā)的國際大環(huán)境問題由半島問題與北方領(lǐng)土問題等造成的美(韓)朝間、日朝間、日俄間的矛盾，直接影響這一地區(qū)的政治氣候，尤其是影響美國、日本和韓國對這一地區(qū)投資的積極性，影響這一地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)健康地向前發(fā)展。這些矛盾最終需要通過世界政治形勢和東北亞地緣關(guān)系的改善而得到解決，但是，在東北亞政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，完全可以抓住一些有利時機(jī)，推動這些矛盾與問題的逐漸解決。
      港口群建設(shè)與腹地發(fā)展問題
      不斷地解決港口群與腹地的關(guān)系是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前存在的主要問題是:在港口群與通道建設(shè)方面，軟環(huán)境建設(shè)滯后于硬環(huán)境改善;腹地建設(shè)滯后于港口、口岸與通道的發(fā)展，從而，使圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展缺乏后勁和活力。目前，圖們江地區(qū)的港口群的能力幾乎有一半剩余，究其主要原因主要是由于俄羅斯東部地區(qū)和我國東北地區(qū)以及朝鮮的經(jīng)濟(jì)潛力還未得到發(fā)揮，其市場經(jīng)濟(jì)還發(fā)展得很不充分等造成的。面臨我國入世和俄羅斯將要人世的新信況，不斷培育市場和培育貨源，加強(qiáng)腹地建設(shè)則成為重要課題。
      關(guān)于圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體規(guī)劃問題
      目前，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)毗鄰的三國各地區(qū)，均有各自的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，但是， 缺少全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，這將不利于地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是當(dāng)雙邊與多邊合作內(nèi)容不斷增多的情況下，就更顯得制定統(tǒng)一規(guī)則的必要性與迫切性。
      在我國圖們江地區(qū)開發(fā)過程中，如何進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性問題。
      我國的中央政府對圖們江地區(qū)開發(fā)始終是重視的，尤其是最近幾年，加大了政策、 資金等的支持力度，今后，在一些重大問題上仍需要中央的積極支持和關(guān)懷。當(dāng)前的問 題是，省、州、市各級政府如何充分用足申央所給與的政策和省政府給與的各種支持，千方百計(jì)地把圖們江地區(qū)開發(fā)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。
      (三)對策與建議
      針對上述存在的矛盾與間題，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國圖們江地區(qū)開發(fā)建設(shè)，依據(jù)地緣 經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行模式，提出下面一些對策和建議:在進(jìn)一步搞好口岸、通道硬環(huán)境建設(shè)的同時，重視軟環(huán)境建設(shè)和港口腹地建設(shè)。1)硬環(huán)境建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)第一階段的建設(shè)任務(wù)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前，主要有俄方公路口岸聯(lián)檢大樓的綜合建設(shè)，俄方鐵路客貨運(yùn)場站的建設(shè)，由中方渾春至俄方扎魯比話港鐵路標(biāo)準(zhǔn)軌的修筑，扎魯比諾港、波謝特港和羅津港的改造，以及三國公路網(wǎng)的完善和公路等級的提高，尤其是由元汀里一歲津公路的改造更為重要。2)軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，主要制約圖們江地區(qū)人流、物流的主要是軟環(huán)境滯后。首先是邊境地區(qū)的政治環(huán)境需不斷改善，使邊界由軍事、政治邊界逐漸變?yōu)楹推郊~帶，使口岸由軍事政治前沿變?yōu)殚_放的前沿。對口岸的通關(guān)條件、運(yùn)費(fèi)、線路銜接以及各種制度、手續(xù)等，與俄、朝多加協(xié)調(diào)，力求不斷改善圖們江地區(qū)口岸、通道的軟環(huán)境，最后集中表現(xiàn)在運(yùn)輸成本上，由于成本過高，必然缺乏競爭力;軟環(huán)境的規(guī)范化、制度化、法制化是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快與國際社會接軌。3)切實(shí)加強(qiáng)我國的腹地建設(shè)。延邊州近鄰圖們江港口群應(yīng)該成為直接腹地，為此，應(yīng)十分重視將半封閉的延邊州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)并加強(qiáng)貨源與市場的培育，以適應(yīng)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展港口型與出口加工型經(jīng)濟(jì)的需要;進(jìn)一步加強(qiáng)延邊州與渾春市的多方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮其在我國圖們江地區(qū)開發(fā)中的龍頭與后方基地的作用;為此，需要重新審視延邊州的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃。
      面對我國入世和俄羅斯即將入世，應(yīng)做好多方準(zhǔn)備工作
      圖們江地區(qū)是我國尤其吉林省進(jìn)入俄東部地區(qū)的重要門戶，在對俄經(jīng)貿(mào)中占據(jù)重要地位。為此，需加強(qiáng)對俄羅斯東部市場的調(diào)研和加大進(jìn)入力度。兩者的先后入世將對圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
      積極推進(jìn)"申國圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃"的實(shí)施和落實(shí)
      當(dāng)前主要是在申央各部委的支持下，抓緊落實(shí)老龍口水庫工程和渾春電廠二期工程建設(shè)項(xiàng)目，爭取盡早完成。
      進(jìn)一步發(fā)揮國際組織和民間團(tuán)體的作用，推動圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)積極而有序的運(yùn)行
1)充分發(fā)揮UNDP的組織協(xié)調(diào)作用，支持圖們秘書處的工作。當(dāng)前，主要是推動它搞好多方協(xié)調(diào)，盡早把圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一的總體規(guī)劃制定出來;2)加強(qiáng)與其他國際組織和民間組織的聯(lián)系，積極求得他們在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)、決策咨詢和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等諸方面給與更多的支持和幫助;3)除了己經(jīng)建立起的三國和東北亞諸國間各級政府的交流和合作渠道外，推動企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和民間團(tuán)體的廣泛交流與合作，在圖們江地區(qū)形成濃厚的國際合作氛圍。
      通過外交途徑，與朝、俄談判，共同簽訂三國圖們江通航協(xié)定
      中國在圖們江上修筑內(nèi)河港口出海，是對圖們江港口群的補(bǔ)充，對各國均有利，對圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展是十分有利的。